危机即拯救 改革为出路

——学校党委深化改革委员会召开工作会议

2020年4月2日上午，学校党委深化改革委员会在校部五楼会议室召开会议，对全面深化改革进行研究部署。学校党委深化改革委员会全体成员、办公室成员单位负责人参加会议。会议由校党委书记、校党委深化改革委员会主任刘自康主持。

会上，发展改革与学科建设处处长、党委深化改革委员会办公室副主任苏东海从十四个方面汇报了学校全面深化改革的总体设想和基本思路。与会同志就我校如何实施全面深化改革进行了广泛深入的交流与讨论。

校长、校党委深化改革委员会副主任郭连军指出，今年学校改革的重点任务是推进两级管理体制改革，核心任务包括：建立新的考核机制，建立全新的分配机制，重新梳理修订学校和二级学院的管理制度和章程。其他重点领域的专项改革包括：一是全校人才培养改革要整体基于OBE理念，推动培养方案修订，二是推进创新创业教育与专业教育深度融合改革，三是财务制度要实行专业和学科建设项目化管理改革，四是要探索建立双一流建设管理模式，五是疫情影响下探索教育教学相关改革和后勤社会化改革等。

刘自康从方法论的角度，就全面深化改革提出了七点工作思路。一是从主要任务上看，要坚持一轴三轮多点全面改。 “一轴”就是两级管理体制改革。“三轮”就是教学、科研、学生工作三个“轮子”一起改。一要抓好教育教学改革，二要抓好科研管理体制改革，要工理文一起上，产学研一起抓，人财物一起改。三要抓好学生工作机制改革，要注重一“大”一“小”,一“实”一“虚”，一“分”一“合”。“多点”就是其他各领域、各部门都要协同改；二是从方法步骤上看，要坚持有章有法有序次第改。要打牢地基，架梁立柱，要全面施工；三是从工作内容上看，要坚持放权监管服务贯通改。要“放”字当头，“管”字做实，“服”字为重；四是从改革导向上看，要坚持简便管用有效务实改。要盯住目标改，回应问题改，接好地气改；五是从社会需求上看，要学科专业布局超前改。要抢占先机别落后。要壮士断腕别磨叽。要优化布局别同质；六是从形成合力上看，要学校部门学院联动改。校院要联动，部门要联动，部院要联动；七是从主体推动上看，要坚持部署考核问责配套改。善改革者要重用，能改革者要重奖，不改革者要重罚。

 

刘自康同志讲话原文如下：

我的改革方法论

在2020年学校深改委第一次会议上的讲话

（4月2日）

刘自康

同志们：

改革无论是对一个国家还是一个学校来说，都是治本之策。所以在疫情防控的特殊形势下，学校是停课不停教，停课不停改。今天我们在这里召开2020年学校深化改革委员会第一次会议，充分听取大家的意见建议，研究部署全年改革工作。由此可见，学校党委对深化改革是高度重视的，也是一以贯之的。如果说前两年我们两级管理体制改革和其他方面改革处于试行阶段，取得实践经验，那么去年这一年我们主要是凝聚改革共识，为此我在去年深改委会议之后发表的第一篇评论员文章就叫《我的改革价值观》，也在全校广泛开展了“改革再出发、建设双一流”的大讨论活动，通过这些工作把全校上下的改革共识凝聚起来，这是我们要做的第一步。有了这些前期工作的铺垫和准备，可以说全校已经基本达成了改革共识，学校深化改革的时机已经完全具备。危机即拯救，改革为出路。我们要抢占先机把握战机主动改，还要借机借势借力倒逼改，力争今年深化改革有个大动作，迈上新台阶，实现新突破。下面，结合大家刚才所讲，我着重从改革的方法论层面再谈点个人的意见。

一是从主要任务上看，要坚持一轴三轮多点全面改。这是我们改革的重点任务，也是改革涉及的主要领域。“一轴”就是两级管理体制改革。要按照党委十二届五次全会部署，组建工作团队，重点抓，早启动，争取下半年拿出成型方案，明年开年就能实施。“三轮”就是教学、科研、学生工作三个“轮子”一起改。这是我们建设一流大学最关键的三项改革，必须抓实抓牢。一是抓好教育教学改革。要深刻汲取去年本科教学评估专家组反馈意见，也要认真研究疫情防控对教学工作形成的倒逼机制，开展全方位的教育教学改革。这里要注重“四个转变”，在理念上，要从以教师为中心向以学生为中心转变；在空间上，要从课堂教学向线上线下教学结合转变；在评价上，要从注重结果向注重结果和过程结合转变；在内容上，要从以专业教学为主向专通结合转变。当然，除了课堂教学，包括课外实践、创新创业、继续教育等改革也要同步推进。同时，一定要在补好线上教学这一课的基础上乘势而进，把教育教学和信息化的深度融合向前推进一大步。所以，前天我特意带着教务处等部门到信息技术与数据管理中心去调研，信息化是现代化的战略引擎，是一流大学的开路先锋，这一课也一定要补上。二是抓好科研管理体制改革。国家在疫情防控期间出台了专利和论文两个重要文件，这为我们推进科研改革也提供了有利契机，这里要强调三点。一个是工理文一起上。不仅要抓好工科和理科的科研，文科科研的这个短板也要补上。现在疫情防控的大战场给我们提出了很多新课题，包括这次疫情到底给政府的治理体系和治理能力带来了哪些挑战？一些兄弟院校都在组织文科进行研究攻关，但是我们有多少文科学院在思考，包括思政课也在研究吗？这不是很好的思政内容思政教育吗？所以今年的科研改革要把抓好文科科研作为一项重点任务，争取拿下几项立得住、叫得响、标志性的社科研究成果。一个是产学研一起抓。要把科技创新跟实际问题结合起来，跟企业和社会的需求结合起来，这也是我们的一块短板，包括两任分管省长来调研时都指出我们科技成果转化成效不显的问题。现在学校已经通过机构调整形成了大科技工作体制，组建了科学技术研究院，部门在整合，力量在加强，格局也要拓展，成效也要凸显。一个是人财物一起改。这个“人”除了人才引育，主要是团队建设，怎么搭配，怎么培育，怎么从单打独斗的科研向有组织的科研转变，这是亟待破解的难题。没有大团队，就难有大平台、大成果，一定要把团队建设好，老中青相结合，把大家名师的作用发挥出来，把年轻人好好的培养起来，这是工大力量所在，这是工大未来所系。这个“财”就是科研经费的分配使用，现在国家和省里在这方面出台了很多新的政策，一定要研究吃透，用好用活用足。马克思讲，“思想”一旦离开“利益”，就一定会使自己出丑。我们讲正确的义利观，也绝不是否定利，只讲义。今年一定要完善优化学校科研经费管理使用办法，在遵循有关政策规定的前提下，充分调动二级单位特别是广大教师科研工作的积极性。这个“物”就是科研资源的分配利用，包括实验室、仪器设备怎么开放使用，怎么发挥最大效能，都要进行研究，都要配套改革。三是抓好学生工作机制改革。我当时在警示教育大会上讲，“三个轮子”是并列前进的，那个“轴”是把这“三个轮子”串起来的，这样我们的一流大学就变成了高速起飞的飞机。一个轴把飞机前面的一个轮子和后面的两个轮子串起来，前面那个轮子我认为就是学生工作，因为我们的根本任务是立德树人，这是方向轮，这是最重要的轮子。所以学生工作机制也要同步改，重点改，这里也要强调三个方面。一个是注重“一大”“一小”。“大”就是加大学院学生工作管理的力度，注重向二级学院放权，利用二级学院的力量把学生管好。“小”就是缩小学校管理的幅度，学生处不能“包打天下”，没有那个精力，也没有那个能力。一个是注重“一实”“一虚”。这个“实”就是工作机制改好，工作队伍配好。这个“虚”就是思想教育抓好，不仅是辅导员的教育培训，学生副院长和学工办主任、团委书记的思想教育工作也要跟上，也要加强，都要有情怀，懂学生，有艺术，接地气。一个是注重“一分”“一合”。“分”是分下去，分到各二级学院，但学生工作无小事，不是全局影响全局，不是中心关乎中心，所以在“分”的前提下，还要注意“合”，注意“控”，要一个标准，一把尺子量到底。“多点”就是其他各领域、各部门都要协同改。既包括研究生、财务、后勤、招投标、资产管理、政务服务、基本建设，也包括组织、干部、宣传、纪检等体制机制改革，多点开花，全面推进，形成协同效应。

二是从方法步骤上看，要坚持有章有法有序次第改。改革要全面推进，但绝不是眉毛胡子一把抓，也不可能一步到位，要分清轻重缓急，依法依规，科学有序向前推进。首先，要打牢地基。最根本、最核心的还是两级管理体制改革，这是整个改革的基础工程，这项工作党委和行政要全力以赴，集中优势兵力，尽锐出战。其次，要架梁立柱。这个方面就是我刚才讲的“三个轮子”，在两级管理改革的框架下，有关部门要列出时间表，次第展开，齐头并进，搭好“一轴三轮”的总架构。再次，要全面施工。在“一轴三轮”的基础上，各个部门都要拿出今年的改革任务，深改办要做好统筹推进工作，那些先抓，那些缓一缓，那些配套进行，都要做好科学论证和组织实施。

三是从工作内容上看，要坚持放权监管服务贯通改。现在政府和社会对“放管服”改革都高度重视，去年教育厅也下放了很多具有“真金白银”的职权，我们要大步跟上，把“放管服”贯穿到今年各项改革当中，各个环节当中。要“放”字当头。机关各个部门都要梳理权力清单，应放尽放，能放全放，只要二级学院能接得住、管得好的都要放下去。这些权力不是你们自己的，你们是代表学校行使这些权力，不能自说自话。分管领导要带着部门负责人深入研究，不能科长当家、干事当家，否则这个部门的格局肯定小，也不可能站在学校全局和核心利益的角度思考问题。对本领域、本部门的改革，处长必须亲自上手、亲自研究，分管领导必须亲自过问、亲自把关，要有大境界、大格局，站在一流大学和学校层面把自己部门的权力下放清单弄好做实。要“管”字做实。放权不是放任自流，要制定标准，加强监管，不能一放就乱，一放就死。国务院早在2015年就要求推广“双随机，一公开”制度，规范事中事后监管，现在已经成为政府的主要管理方式，我们两级管理体制改革也要适应这个要求，推广这种方式。机关部门一定要树立“放”的意识，做实“管”的工作，管方向，管规范，管大事，管全局，管政策，管标准，而不是管具体事务，管每个学生。要“服”字为重。我一直在强调服务，权力下放之后，更要腾出手来，集中精力搞好服务，这是机关工作的核心，也是设立这些部门的初心。经过这几年“一转二评三满意”专项活动的持续深入开展，机关在办实事、做好事、解难事上已经有了很大进步，还要继续坚持，继续深化，把师生装在心中，把服务寓于管理之中，一手抓任务，一手抓服务。

四是从改革导向上看，要坚持简便管用有效务实改。老祖宗在几千年前就讲，“乾以易知，坤以简能。易则易知，简则易从。易知则有亲，易从则有功。易简而天下之理得矣，天下之理得而成位乎其中矣。”改革是一门实干学问，要实打实的解决问题，不要搞“玄虚”，不要搞繁琐哲学。之前的改革方案一大本子，很多人反映看也看不懂，听也听不明白，有的是“高大上”，跟学校不接地气；有的是抽象改革，不解决实际问题。改革最重要的就是要使出那“关键一招”，几页纸就解决问题，“八项规定”才多少字，不也管住了、管好了吗？改革是解决问题的，不是卖弄学问的，拿个改革方案很繁琐很晦涩，二级学院看不懂，考核起来也费劲，这那是改革，这是愚弄群众，折腾人。所以今天我们立一个规矩，以后所有的改革方案都要简便易行，让人看得懂，这是最基本的要求，也是最成功的经验。要盯住目标改。着眼一流大学目标，解决阻碍发展的难点，消除师生反映的痛点，打通影响工作的堵点，在体制机制上来个大转换，释放制度红利，激发政策活力，又好又快地推进一流大学建设。要回应问题改。现实工作存在很多问题，每个人都能说出一大堆，在座的各位也都很清楚，所以改革一定要奔着问题去，揪着问题改，拿出过硬的举措和办法，一步一个脚印，一个问题一个问题解决。要接好地气改。一定要跟学校的实际结合起来，不能搞“食洋不化”，照搬照抄别人的经验，不解决自己的问题。

五是从社会需求上看，要坚持学科专业布局超前改。在这个方面，我们现在已经总体落后了。包括省里要求、社会需求特别是这次疫情防控对学科专业设置的冲击和影响都非常大，有关部门要统筹考虑，超前研究，把握趋势，提前布局。要抢占先机别落后。紧密结合经济社会发展需要特别是辽宁振兴需求，加强前瞻布局，敢于卡位抢点，看准一个申报一个，成熟一个组建一个，不能再犹豫不决，更不能再磨洋工。要壮士断腕别磨叽。有的学科专业上级主管部门已经明确要求了，包括学校组建新型学院的事，还是迟迟落不下去。工作需要稳定，但形势比人强，时间不等人，看准的、成熟的就要敢下决心，就要强力推动。要优化布局别同质。对沈阳总校和辽阳分校重复开办的，包括总校这边重置的学科专业要坚决合并，减少同质化竞争。这是今年学科专业优化布局的一个重点，要取得明显进展，决不能只击鼓不进军。

六是从形成合力上看，要坚持学校部门学院联动改。这个方面刚才大家已经讲了很多，都是共识，要整体联动，实现利益和命运一体化。校院要联动。学院的单位利益和学校的核心利益要结合一起，保持一致，形成一盘棋，决不能只打自己的“小算盘”，更不能各吹各的号，各唱各的调。部门要联动。很多工作落不实、落不到底，就是相互踢球，部门之间没有形成联动机制，分管领导之间互不通气，学校层面也协调不力，都把部门当成自己的“独立王国”，不讲政治，没有大局观念，多一事不如少一事。对这个瓶颈，对这个症结，都知道，都明白，但是一到工作当中就推诿扯皮，上推下卸，这是在制造麻烦，更不用说改革了。部院要联动。各个机关职能部门都是学校根据工作需要设立的，你们代表学校行使职权，所有工作都是学校的事，不是你们部门的事。你们在学院面前，到学院去是代表学校在开展工作，该主动服务的要主动服务，该提醒的要提醒，该督查的要督查。总之，在改革这个问题上，必须要上下联动，左右协同，形成全校一盘棋。

七是从主体推动上看，要坚持部署考核问责配套改。改革的成败关键在人，关键在干部。善改革者要重用。组织部门要发挥作用，同深改办协同把考核机制建立起来，改革工作不能部署了事，要督查，要考核，要问责。对善于改革的，有担当精神的，不推诿扯皮的，推动问题解决的干部要重用，可以破格使用，这个作为一条规定要写进学校高素质专业化有情怀干部队伍建设的实施意见。组织部门要配合学校改革工作的推进，在干部管理上拿出切实有效的举措，特别是在考核机制上不能只唯票不唯实，那样就是变相鼓励大家都当老好人，并且这种趋势一旦形成就很难扭转，学校还怎么一流，可能连三流都保不住。能改革者要重奖。像刚才有的同志讲的那样，改革成功了，给学校带来好处了，要同比例进行奖励。没有这个手段，谁也不会干得罪人的事，谁也不会干啃骨头的事。不改革者要重罚。纪委、组织部门对干部的表现尤其是各二级单位“一把手”的表现一定要日常跟踪，做到心中有数，对那些不思改革、不会改革和踢皮球、混日子的干部该拿下必须拿下，不能贻误事业。没有铁腕手段，没有严肃的考核追责问效，改革是推不下去的。改革喊了多少年了，关于改革的文章写了多少次了，《我的改革价值观》被中国教育报等国家级媒体刊登转载，校内的很多师生也很认同并表示要以实际行动证明改革的价值和意义，但是落下去了吗？

以上就是自己关于改革的一些思考，今天借这个机会跟大家作个交流。如果大家认为我讲的对，有利于工业大学发展，有利于一流大学建设，希望在座的各位带头去做，做改革的表率，做改革的促进派。深化改革委员会一定要发挥作用，各位校领导一定要把各自分管领域的改革任务扛起来，深改办一定要做好统筹推进工作，在各项改革上都要明确责任，明确任务，明确时间，抓好落实。会后，请各位深改委成员单位结合今天会议精神，认真研究今年本领域本部门的改革任务，提出改革举措，经分管领导把关后报给深改办。深改办要根据各部门报送的改革方案，做好完善统筹工作，出台全年改革任务及责任分工，尽早下发落实。有关部门要抓好改革工作的督促检查，确保今年改革取得实实在在的成效。